著眼拍賣 代表委員發“新”聲
日期 ：2020-05-29 22:45:58點擊率：2563
引領互聯網拍賣的新趨勢 、大力推進農副産(chǎn)品拍賣、持續關注文物藝術品回流稅收……當(dāng)前，正值一年一度的全國“兩會”召開，代表委員們齊聚北京、共商國是。中國商報記者注意到，今年“兩會”的不少議案提案都在關注新冠肺炎疫情影響下的行業發展，例如與拍賣行業切身相關的幾份議案提案就引發瞭業界的強烈關注。爲此 ，日前中國商報記者專程採訪瞭其中的代表委員，一起來聽聽他們是如何爲行業發展搖旗呐喊的。規範和扶持網絡拍賣
今年春節過後，以線下拍賣方式爲主的拍賣業受疫情影響嚴重。爲此，全國人大代表 、廣西林業集團總經理助理、法務部部長黃超在全國“兩會”中提交瞭(le)一份《關於(yú)新冠肺炎疫情下進一步規範和扶持網絡拍賣》的議案。這份議案中寫道，據中國拍賣行業協會統計，今年一季度全國約有2000場(chǎng)拍賣活動受到不同程度的影響 ，拍賣成交金額同比上年下降22.9%。一年一度的文物藝術品春拍季也從傳統的5月整體延遲(chí) ，部分重要的現場(chǎng)拍賣會場(chǎng)次面臨取消 。在此背景下，行業協會和有關政府部門都在引導拍賣企業加快數字化發展進程 ，創新開展網絡拍賣，力争減少損失 ，平穩渡過疫情。近年來，網絡拍賣的槌聲可謂此起彼伏 。僅2019年拍賣企業在網上的拍賣年成交額就超過1000億元。但在網絡拍賣活動快速發展的過程中，無資質經營和網絡拍賣平台對平台内經營者的資質審核不嚴兩個主要問題凸顯。未經許可在互聯網上開展拍賣業務的市場(chǎng)規模年成交額目前已超過千億元。還有的平台甚至一半以上的商業拍賣活動是由缺乏資質的機構組織的，造成瞭(le)交易風險和隐患。爲此 ，黃超建議 ，一是要由國務院市場監督管理部門協同商務、文物等部門，對當前網絡拍賣市場開展專項檢查活動，重點整治自營平台的拍賣經營許可，以及第三方平台對平台内經營者拍賣經營許可的資格審核和協助監督問題；二是國務院商務主管部門應會同市場監督管理、文物行政管理部門加快研究簡化、便利網絡拍賣經營者取得許可的具體措施和辦(bàn)法 ，鼓勵網絡拍賣經營者合規經營，且根據文物藝術品等不同拍品門類制定适應網絡拍賣業務“短平快”特點的具體管理及标的審核辦(bàn)法；三是應盡快修訂《拍賣管理辦(bàn)法》。建議結合《電子商務法》第9條中關於(yú)對電子商務經營者的規定，将“辦(bàn)法”第55條修改爲“自然人、法人和非法人組織通過互聯網等信息網絡從事營利性拍賣業務，以及農産品批發市場、機動車交易市場等商品交易市場引入拍賣方式的管理，遵照本辦(bàn)法執行。”以此實現《拍賣法》與《電子商務法》的有效銜接 。
黃超（全國人大代表、廣西林業集團總經理助理、法務部部長）：近年來，我一直在關注營改增這個領域。之前我曾就稅收問題提出過相關建議，得到瞭(le)财政部和國家稅務總局的認可，這也讓我更加持續地關注拍賣這個行業。尤其是在今年的疫情下，我瞭(le)解到拍賣業的一些近況，認爲當前是這個行業轉危爲機的一個最好時機，於(yú)是就在今年“兩會”中提出瞭(le)這個議案。必須承認，站在整個國民經濟的著(zhe)眼點上來說，拍賣隻是一個很小的行業。但它是産(chǎn)業鏈條當中的一個環節，能夠更公允地去體現價值，作用是不容小觑的 ，所以我們應該更好地去利用，而不能忽視它的發展。據我瞭(le)解，作爲行業“上通下達”的平台，中國拍賣行業協會一直以來與國家商務部有著(zhe)密切的溝通和交流 。當然，僅憑一個部門去推進相關政策出台是很難的 ，需要其他部門的支持和配合。因此，我希望後續中國拍賣行業協會能夠結合我的這個議案，就細節方面與商務部進行溝通 ，通過幾方的努力推動它落到實處。推動農産品拍賣發展
“民以食爲天”，農産(chǎn)品的質量安全一直是大衆關注的焦點話題 。全國政協委員 、陝西天龍國際拍賣有限公司董事長祁志峰在今年全國“兩會”上的提案之一，就包括要“建設農産(chǎn)品質量安全體系，推動農産(chǎn)品拍賣市場(chǎng)健康發展”。他在提案中寫道 ，我國是全球農産(chǎn)品生産(chǎn)和消費的大國，擁有衆多在國際上享有盛譽的特色優勢農産(chǎn)品。然而，主要流通模式卻仍停留在對(duì)手交易階段 ，落後的流通方式與龐大農産(chǎn)品産(chǎn)銷量之間的矛盾未能有效解決，農産(chǎn)品“賣難”和“買貴”時有發生 。尤其是在流通領域，存在著(zhe)一些不利於發展現代化農産品網絡拍賣流通渠道的問題和困難 ，主要反映在相關産業政策缺失和農産品在質量安全體系方面缺乏監管上。例如2010年商務部、财政部聯合下發瞭(le)《關於農産品現代流通綜合試點指導意見的通知》，明確提出要支持探索和創新農産品流通模式，但文件未明確提出引入網絡拍賣交易方式 。另外 ，我國農産品的生産和流通在現代化組織程度、農産品标準化、配套的現代化倉儲 、物流等方面與發達國家的差距明顯，而這些基礎條件正是發展農産品拍賣的基礎，需要以政府的力量加以引導和扶持 。祁志峰認爲，可以聯合拍賣行業建立信用信息披露機制，規範農産品的質量安全，推動農産品的質量安全體系建成。鑒於我國已在花卉 、茶葉 、咖啡、水果 、糧食等農産品領域嘗試拍賣方式，在試點的基礎上已經具備瞭(le)在全國推廣農産品網絡拍賣的條件 ，建議有關政府主管部門順勢而爲，著(zhe)力引導推動農産品網絡拍賣交易方式的普及應用。他的具體建議主要包括三點：一是推進農産品質量體系的指導性政策。明確(què)規定在農産品流通中對大宗、涉及民生保障的重要農産品中重點引入網絡拍賣交易方式 ，通過網絡拍賣方式加強農産品質量安全的監測和信息披露；二是設立農産品拍賣政府支持項目，明確(què)規定對有關市場主體予以資金等方面補(bǔ)助支持的具體政策措施；三是加速建設農産品質量安全體系 。
祁志峰（全國政協委員、陝西天龍國際拍賣有限公司董事長）：這個提案我已經連續提瞭(le)幾年瞭(le)，爲此也做過很長時間的調研。農副産(chǎn)品借助拍賣手段能産(chǎn)生兩個功效和優勢，一是降低農民的銷售成本，二是精簡原來的銷售環節。同時拍賣還有個重要的特點，就是要對拍品的質量有所說明，也就是說可以結合有關質檢部門對農副産(chǎn)品進行描述，質量過關才能上拍。今年受疫情的影響，電商帶(dài)貨、互聯網拍賣發展得如火如荼。這種方式不僅迅速便捷，也能充分利用電商的影響力。因此，我認爲網絡拍賣是農副産(chǎn)品拍賣的重中之重。事實上，在日本、歐美等國家，農副産品的銷售百分之八十都是通過拍賣，比如荷蘭的花卉。而在我國，例如雲南地區的農産品就已拍瞭(le)十多年，其花卉拍賣的交易已經成爲全國乃至亞洲的一個重要基地，切切實實地幫(bāng)助到瞭(le)農戶，這是一個很好典型。但我認爲農産(chǎn)品拍賣還應該大力推廣，讓這一手段能夠更好地利用杠杆原理，去進行價值的發現。比如農民種植的個性化、有代表性、高質量的農産(chǎn)品，利用拍賣就意味著(zhe)不再按照普通農産(chǎn)品來定價，而是根據消費者的認識，可能會賣出一個更高的價格。通過競價的手段，也能增加農民的收入。關於農副産品質量體系安全建立，國家一直堅持推進瞭(le)多年。今年“兩會”的政府工作報告中也提到保民生是重點。在我看來，推動農産品拍賣市場發展是有著(zhe)國家政策支持背景的。另外，農産品的質量提升和普及也有利於安排擴大就業。而最爲關鍵的是，這個過程首先要與政策相結合，因爲種植養殖的過程中質量體系的確立是離不開政府的。隻有建立瞭(le)質量體系，做到标準化，才能保證拍品的質量，這也是推進農産品拍賣發展的基礎。
持續推進文物回流稅收
近年來，呼籲降低海外文物回流時的稅收繳納，是藝術市場(chǎng)存在的一個呼聲極高的話題。這也是全國政協委員、雅昌文化集團董事長萬捷在往屆的“兩會”提案工作中的關注重點。今年他又結合市場(chǎng)環境的變(biàn)化，從疫情下文物市場(chǎng)“維穩”的角度，再一次提出自己的建議。在這份《關於(yú)将文物納入增值稅法免稅項目，促進文物回流，擴增文物供給的提案》中，萬捷談到，一方面是文物價格不斷攀升，吸引瞭(le)衆多流散海外的珍貴文物通過市場回歸祖國；另一方面，去年11月27日，财政部、國家稅務總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見，明確瞭(le)14類免稅項目，其中“古舊圖書”作爲文物門類之一被列其中，延續瞭(le)現行《增值稅暫行條例》的規定，然而衆多其他門類的文物卻未增列其中。目前，當文物以行郵方式進境時，須繳納20%進口稅（俗稱“行郵稅”）；以貨物方式進口時，除須繳納0%至6%不等的關稅外，還須繳納13%的進口環節增值稅。他同時表示，不可否認，近年來在有關方面的持續呼籲下，國務院稅則委員會和有關部門連續三次下調文物藝術品進口關稅（貨物方式），擴大瞭(le)國有公益性收藏單位進口藏品免稅範圍，對文物回流起到瞭(le)一定作用，但還遠不足以起到實質性推動作用。進口稅帶來的影響可能會導緻文物有家難回、國内文物市場(chǎng)萎縮、文物市場(chǎng)向外轉移等情況的出現，對市場(chǎng)發展和文物保護事業極爲不利。對此，萬捷提出瞭(le)兩點建議：一是将《中華人民共和國增值稅（征求意見稿）》第29條第3項由“古舊圖書”擴大到“文物及古書”，文物範圍涵蓋《中華人民共和國文物保護法》第2條規定的内容；或者由國家稅務部門發文，明確個人收藏的文物進境銷售時，按“自己使用過的物品”對待，在進口環節免征增值稅；二是《進境物品進口稅稅率表》中第23000000“郵票、藝術品、收藏品”，應對原産於(yú)中國的文物藝術品予以零稅率。代表委員說
萬捷（全國政協委員、雅昌文化集團董事長）：回流文物作爲曆史上因各種遭遇而流散海外的中國文化遺産，本質上是“失物回歸”，不應征稅。當前，我國正處於(yú)新冠肺炎疫情防控期，各行各業均受到前所未有的打擊，穩定全國經濟平穩運行是當前最爲緊迫的任務。從疫情下文物市場“維穩”來看，隻有促進文物回流，擴大文物市場供給，才有可能激活文物市場，確(què)保正常運行，所以利用有利的稅收政策活躍文物市場迫在眉睫。
—來源：中拍協
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