各省、自治區、直轄市及計劃單(dān)列市自然資源主管部門，新疆生産(chǎn)建設兵團自然資源局：

　　爲貫徹落實國務院紮實穩住經濟一攬子政策措施的有關要求，加強和改進國有建設用地中工業用地的供應管理，推進工業用地供應由出讓爲主向租賃、出讓並(bìng)重轉變(biàn)，強化土地要素保障，降低用地成本，促進工業經濟平穩增長，現就有關問題通知如下：

　　一
、健全工業用地多元化供應體系

　　健全工業用地長(zhǎng)期租賃、先租後讓
、彈(dàn)性年期出讓等供應體系，支持工業企業選擇适宜的用地方式。

　　（一）長期租賃，是指整宗土地在整個合同期内均以租賃方式使用，並(bìng)由土地使用權人按合同約定支付年租金的供應方式。長期租賃期限一般不低於(yú)5年，不超過20年。

　　（二）先租後讓，是指供地方供地時設定一定期限的租賃期，按照公開程序確(què)定國有建設用地使用權人，先以租賃方式提供用地，承租方投資産(chǎn)業用地項目達到約定條件後再轉爲出讓的供應方式。先租後讓租賃期一般不超過5年。

　　（三）彈(dàn)性年期出讓，是指整宗土地以低於(yú)工業用地法定出讓最高年限50年出讓的供應方式。

　　二、優化土地供應程序

　　在確(què)保土地市場公平公正公開的前提下，推進工業用地帶條件招标拍賣挂牌出讓（租賃），各地可将産(chǎn)業類型、生産(chǎn)技術、節能環保等産(chǎn)業準入要求納入供地條件。

　　（一）採取長期租賃的，實行挂牌方式。在20天公告期結束時隻有一個申請人符合競買資格和競得條件的，直接確(què)定其爲競得人；申請人多於(yú)一個的，通過競價確(què)定競得人。

　　（二）採取先租後讓的，租賃和出讓一並(bìng)進行招标拍賣挂牌。市、縣自然資源主管部門應明晰租賃期限、租賃轉出讓的條件，以及租賃階段解除合同時地上建築物和其他附著(zhe)物的補償标準，一並(bìng)向社會公告。參照招标拍賣挂牌出讓程序確定競得人，簽訂國有建設用地租賃合同。租賃期屆滿符合轉出讓條件後，與土地使用者直接簽訂國有建設用地使用權出讓合同。

　　（三）採(cǎi)取彈(dàn)性年期出讓的，按照招标拍賣挂牌出讓的部門規章和操作規範實施。

　　國有建設用地使用權人按照合同約定依法繳納土地租金或全部土地出讓金後，可申請辦理不動産首次登記。其中，採(cǎi)用租賃方式供應的，在辦理首次、轉移、變更、抵押等登記時，應審查截至登記時點土地租金是否已繳齊，並(bìng)收取相關繳納憑證。

　　三、明晰土地使用權權能

　　（一）以租賃方式供應的，承租人在按規定支付土地租金並(bìng)完成開發建設後，經市、縣自然資源主管部門同意或根據合同約定，可将依法登記的國有建設用地使用權轉讓、轉租或抵押。轉讓的，原承租人退出，租賃合同約定的權利義務同時轉讓給受讓人，由市、縣自然資源主管部門與受讓人重新簽訂國有土地租賃合同;轉租的，承租人與第三人建立附加租賃關系，第三人應履行租賃合同約定的權利義務；地上建築物、其他附著(zhe)物抵押的，承租的國有建設用地使用權一並(bìng)抵押，抵押權實現時
，承租的國有建設用地使用權同時轉讓。在工業用地最高出讓年期内，租賃期屆滿，在滿足合同約定續租條件的情況下，國有建設用地使用權人申請續租應予以批準，續期租金應在初期合同中約定。

　　（二）以先租後讓方式供應的
，租賃期内承租的國(guó)有建設用地使用權在完成開發(fā)建設前不得轉讓、轉租、抵押。轉出讓後，享有出讓國(guó)有建設用地使用權權能。

　　（三）以出讓方式供應的
，除合同另有約定外，國(guó)有建設用地使用權可以依法轉讓、出租和抵押。出讓年期屆(jiè)滿，符合法定及合同約定續期條件的，國(guó)有建設用地使用權人申請續期，應予以批準。

　　四、實行地價鼓勵支持政策

　　在不同供應方式折算到最高年期土地價格基本均衡的前提下，明確(què)價格（租金）标底。工業用地的價格（租金）不得低於(yú)工業用地的成本價（租）。工業用地的成本價（租）可以採取片區内不同用途土地面積或土地價格占比分攤計算。

　　（一）採取長期租賃的，租賃期間租金不調整的，可按不低於(yú)該宗地50年工業用地出讓評估價格的2%確(què)定年租金标底；租金調整的，可按該宗地50年工業用地出讓評估價格的2%確(què)定首期年租金标底；租金調整周期不得低於(yú)5年，以後各期租金标準應依據屆時土地評估價格或土地價格指數確(què)定，但漲幅不得高於(yú)上期租金的10%。

　　（二）採(cǎi)取先租後讓的，租賃期租金标準按照租賃期與最高年期的比值進行年期修正確(què)定。轉出讓後，已交租金沖抵出讓價款。租讓年期之和不超過法定最高出讓年限。鼓勵在出讓階段實行彈性年期。

　　（三）採(cǎi)取彈性年期出讓的，出讓價格标底按不低於(yú)彈性年期與最高年期的比值進行年期修正。

　　已取得國有建設用地使用權的土地，在符合規(guī)劃、不改變(biàn)用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　五、嚴格用途轉換

　　在國土空間規劃中劃定工業用地控制線，明晰工業用地用途轉換負面清單，穩定工業用地總量。對於(yú)工業用地内部的調整，或調整爲研發設計、産(chǎn)業孵化、産(chǎn)品中試等用地的，各省級自然資源主管部門要研究制定允許、兼容、禁止布局的産(chǎn)業類型轉換目錄和轉換規則，推進工業用地提質增效。

　　六、加強履約監管

　　市、縣自然資源主管部門應将産(chǎn)業準入要求與土地用途、規劃條件、節約集約要求等一並(bìng)納入供地公告，對後期監管有轉讓（含分割轉讓）、轉租或股權轉讓限制要求的，也應一並(bìng)向社會公開。土地用途、規劃條件、節約集約要求等應載入土地有償使用合同，由市、縣自然資源主管部門加強履約監管；産(chǎn)業準入要求等應納入監管協議，按照“誰提出、誰履責、誰監管”的原則，由相關部門進行監管。要建立監管信息共享機制，推動形成監管合力。

　　本通知自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。