财政部印發《罰沒财物管理辦法》
日期：2021-01-04 16:41:38點擊率：2388
财政部30日公布《罰沒财物管理辦(bàn)法》(下稱《辦(bàn)法》)，2021年1月1日起實施。《辦(bàn)法》在重申罰沒财物拍賣應委托拍賣的同時，對罰沒财物的範圍 、罰沒财物處置的原則及程序等做瞭(le)規定。對拍賣行業配合相關部門做好罰沒财物處置工作具有重要意義。
罰沒财物是指，執法機關依法對自然人 、法人和非法人組織作出行政處罰決定，沒收、追繳決定或者法院生效裁定、判決取得的罰款、罰金、違法所得、非法财物 ，沒收的保證金 、個人财産等，包括現金 、有價票證 、有價證券、動産、不動産和其他财産權利等。《辦(bàn)法》對罰沒财物的移交和保管、處置等，作出瞭(le)相應規定 。
《辦(bàn)法》規定，罰沒财物的處置應當遵循公開、公平、公正原則，依法分類、定期處置，提高處置效率 ，降低倉(cāng)儲成本和處置成本，實現處置價值最大化。
罰沒收入屬於(yú)政府非稅收入，按照國庫集中收繳管理有關規定 ，全額上繳國庫 ，納入一般公共預算管理 。中央與省級罰沒收入的劃分權限，省以下各級政府間罰沒收入的劃分權限 ，按照現行預算管理有關規定確(què)定。海關、公安、中國海警、市場監管等部門取得的緝私罰沒收入全額繳入中央國庫。
《辦(bàn)法》還規定，“執法機關扣押的涉案财物，有關單位 、個人向執法機關聲明放棄的或者無人認領的财物；黨的紀律檢查機關依據黨内法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品、禮金等财物；黨政機關收到的採(cǎi)購 、人事等合同違約金；黨政機關根據國家賠償法履行賠償義務之後向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償的賠償款等，參照罰沒财物管理。國家另有規定的除外。”
第一條 爲規範和加強罰沒财物管理 ，防止國家财産(chǎn)損失，保護自然人、法人和非法人組織的合法權益，根據《中華人民共和國預算法》、《罰款決定與罰款收繳分離實施辦(bàn)法》（國務院令第235号）等有關法律、行政法規規定 ，制定本辦(bàn)法。第二條 罰沒财物移交、保管、處(chù)置 、收入上繳 、預算管理等，适用本辦(bàn)法。第三條 本辦(bàn)法所稱罰沒财物，是指執法機關依法對自然人、法人和非法人組織作出行政處罰決定,沒收、追繳決定或者法院生效裁定 、判決取得的罰款 、罰金 、違法所得 、非法财物，沒收的保證金、個人财産(chǎn)等，包括現金 、有價票證、有價證券 、動産(chǎn)、不動産(chǎn)和其他财産(chǎn)權利等 。本辦(bàn)法所稱(chēng)執法機關，是指各級行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，法律法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位和組織。本辦(bàn)法所稱(chēng)罰沒收入是指罰款 、罰金等現金收入，罰沒财物處置收入及其孳息。第四條 罰(fá)沒财物管理工作應遵循罰(fá)款決定與罰(fá)款收繳相分離，執法與保管 、處(chù)置崗位相分離 ，罰(fá)沒收入與經費保障相分離的原則 。第五條 财政部負責制定全國罰沒财物管理制度，指導(dǎo)、監督各地區、各部門罰沒财物管理工作。中央有關執法機關可以根據本辦(bàn)法，制定本系統罰沒财物管理具體實施辦(bàn)法，指導(dǎo)本系統罰沒财物管理工作 。地方各級财政部門負責制定罰沒财物管理制度，指導(dǎo)、監督本行政區内各有關單(dān)位的罰沒财物管理工作。各級執法機關、政府公物倉(cāng)等單位負責制定本單位罰沒财物管理操作規範，並(bìng)在本單位職責範圍内對罰沒财物管理履行主體責任。第六條 有條件的部門和地區可以設置政府公物倉(cāng)對(duì)罰沒物品實行集中管理 。未設置政府公物倉(cāng)的，由執法機關對(duì)罰沒物品進行管理。各級執法機關、政府公物倉(cāng)按照安全、高效 、便捷和節約的原則，使用下列罰(fá)沒倉(cāng)庫存放保管罰(fá)沒物品：（一）執法機關罰(fá)沒物品保管倉(cāng)庫；（三）通過購(gòu)買服務等方式選擇社會倉(cāng)庫 。第七條 設置政府公物倉的地區，執法機關應當在根據行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決沒收物品或者公告期滿後，在同級财政部門規定的期限内 ，将罰沒物品及其他必要的證明文件、材料，移送至政府公物倉，並(bìng)向财政部門備(bèi)案。第八條 罰沒倉庫的保管條件、保管措施、管理方式應當滿足防火、防水、防腐、防疫、防盜等基礎安全要求，符合被保管罰沒物品的特性 。應當安裝視頻監控、防盜報(bào)警等安全設備(bèi)。第九條 執法機關、政府公物倉(cāng)應當建立健全罰沒物品保管制度，規範業務流程和單(dān)據管理，具體包括：（一）建立台賬制度 ，對接管的罰沒物品必須造冊(cè) 、登記，清楚、準確(què) 、全面反映罰沒物品的主要屬性和特點 ，完整記錄從入庫到處置全過程。（二）建立分類保管制度，對不同種類的罰沒物品，應當分類保管 。對文物、文化藝術品 、貴金屬、珠寶(bǎo)等貴重罰沒物品，應當做到移交、入庫、保管、出庫全程錄音錄像，並(bìng)做好密封工作。（三）建立安全保衛制度，落實(shí)人員責任，確(què)保物品妥善保管。（四）建立清查盤存制度，做到賬實一緻，定期向财政部門報(bào)告罰(fá)沒物品管理情況。第十條 罰沒倉庫應當憑經執法機關或者政府公物倉按管理職責批準的書面文件或者單證辦理出庫手續，並(bìng)在登記的出庫清單上列明，由經辦人與提貨人共同簽名確(què)認 ，確(què)保出庫清單與批準文件、出庫罰沒物品一緻。罰沒倉(cāng)庫無正當理由不得妨礙(ài)符合出庫規定和手續的罰沒物品出庫 。第十一條 執法機關 、政府公物倉(cāng)應當(dāng)運用信息化手段，建立來源去向明晰、管理全程可控、全面接受監督的管理信息系統。執法機關、政府公物倉(cāng)的管理信息系統，應當(dāng)逐步與财政部門的非稅收入收繳系統等平台對接，實現互聯互通和信息共享 。第十二條 罰沒财物的處置應當遵循公開、公平、公正原則，依法分類 、定期處置 ，提高處置效率，降低倉(cāng)儲(chǔ)成本和處置成本，實現處置價值最大化。第十三條 各級執法機關、政府公物倉(cāng)應當依照法律法規和本級人民政府規定的權限 ，按照本辦(bàn)法的規定處置罰沒财物。各級财政部門會同有關部門對本級罰沒财物處(chù)置、收入收繳等進行監督 ，建立處(chù)置審批和備(bèi)案制度 。财政部各地監管局對屬地中央預算單(dān)位罰沒财物的處(chù)置、收入收繳等進行監督。第十四條 除法律法規另有規定外 ，容易損毀、滅失、變質、保管困難或者保管費用過高 、季節性商品等不宜長期保存的物品，長期不使用容易導緻機械性能下降 、價值貶損的車輛、船艇、電子産品等物品，以及有效期即将屆滿的彙票 、本票、支票等，在確(què)定爲罰沒财物前，經權利人同意或者申請 ，並(bìng)經執法機關負責人批準 ，可以依法先行處置；權利人不明確(què)的 ，可以依法公告，公告期滿後仍沒有權利人同意或者申請的 ，可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現金管理。第十五條 罰沒物品處置前存在破損、污穢等情形的，在有利於(yú)加快處置的情況下，且清理、修複費用低於(yú)變(biàn)賣收入的，可以進行适當清理、修複 。第十六條 執法機關依法取得的罰沒物品，除法律、行政法規禁止買賣的物品或者财産(chǎn)權利、按國家規定另行處(chù)置外，應當按照國家規定進行公開拍賣。公開拍賣應當符合下列要求：（一）拍賣活動可以採(cǎi)取現場(chǎng)拍賣方式，鼓勵有條件的部門和地區通過互聯網和公共資源交易平台進行公開拍賣。（二）公開拍賣應當委托具有相應拍賣資格的拍賣人進行，拍賣人可以通過搖珠等方式從(cóng)具備(bèi)資格條件的範圍中選定，必要時可以選擇多個拍賣人進行聯合拍賣 。（三）罰沒物品屬於(yú)國家有強制安全标準或者涉及人民生命财産安全的，應當委托符合有關規定資格條件的檢驗檢疫機構進行檢驗檢測(cè)，不符合安全、衛生、質量或者動植物檢疫标準的，不得進行公開拍賣。（四）根據需要，可以採(cǎi)取“一物一拍”等方式對罰沒物品進行拍賣。採(cǎi)用公開拍賣方式處置的 ，一般應當確(què)定拍賣标的保留價。保留價一般參照價格認定機構或者符合資格條件的資産評估機構作出的評估價確(què)定 ，也可以參照市場價或者通過互聯網詢價確(què)定。（五）公開拍賣發生流拍情形的，再次拍賣的保留價不得低於(yú)前次拍賣保留價的80%。發生3次（含）以上流拍情形的，經執法機關商同級财政部門確(què)定後，可以通過互聯網平台採取無底價拍賣或者轉爲其他處置方式。第十七條 屬於(yú)國家規定的專賣商品等限制流通的罰沒物品 ，應當交由歸口管理單位統一變(biàn)賣 ，或者變(biàn)賣給按規定可以接受該物品的單位。第十八條 下列罰沒物品，應當(dāng)移交相關主管部門處(chù)置：（一）依法沒收的文物，應當移交國家或者省級文物行政管理部門，由其指定的國有博物館、圖書館等文物收藏單位收藏或者按國家有關規定處(chù)置。經國家或者省級文物行政管理部門授權 ，市、縣的文物行政管理部門或者有關國有博物館、圖書館等文物收藏單位可以具體承辦(bàn)文物接收事宜。（二）武器、彈(dàn)藥、管制刀具、毒品、毒具、賭具、禁止流通的易燃易爆危險品等，應當移交同級公安部門或者其他有關部門處(chù)置，或者經公安部門、其他有關部門同意，由有關執法機關依法處(chù)置 。（三）依法沒收的野生動植物及其制品 ，應當交由野生動植物保護主管部門、海洋執法部門或者有關保護區域管理機構按規定處(chù)置，或者經有關主管部門同意 ，交由相關科研機構用於(yú)科學研究。（四）其他應當(dāng)移交相關主管部門處(chù)置的罰沒物品 。第十九條 罰沒物品難以變賣或者變賣成本大於(yú)收入 ，且具有經濟價值或者其他價值的，執法機關應當報(bào)送同級财政部門，經同級财政部門同意後，可以贈送有關公益單位用於(yú)公益事業；沒有捐贈且能夠繼續使用的 ，由同級财政部門統一管理 。第二十條 淫穢、反動(dòng)物品，非法出版物，有毒有害的食品藥品及其原材料 ，危害國家安全以及其他有社會危害性的物品，以及法律法規規定應當(dāng)銷毀的，應當(dāng)由執法機關予以銷毀 。對難以變(biàn)賣且無經濟價值或者其他價值的，可以由執法機關、政府公物倉(cāng)予以銷毀。屬於(yú)應銷毀的物品經無害化或者合法化處理，喪失原有功能後尚有經濟價值的，可以由執法機關、政府公物倉作爲廢舊物品變(biàn)賣。第二十一條 已納入罰沒倉(cāng)庫保管的物品，依法應當退還的，由執法機關、政府公物倉(cāng)辦(bàn)理退還手續。第二十二條 依法應當進行權屬登記的房産、土地使用權等罰沒财産和财産權利，變(biàn)賣前可以依據行政處罰決定，沒收、追繳決定，法院生效裁定、判決進行權屬變(biàn)更，變(biàn)更後應當按本辦(bàn)法相關規定處置。權屬變(biàn)更後的承接權屬主體可以是執法機關、政府公物倉(cāng)、同級财政部門或者其他指定機構，但不改變(biàn)罰沒财物的性質，承接單位不得占用、出租、出借。第二十三條 罰沒物品無法直接适用本辦(bàn)法規定處置的，執法機關與同級财政商有關部門後，提出處置方案，報(bào)上級财政部門備案。第二十四條 罰沒收入屬於(yú)政府非稅收入，應當(dāng)按照國庫集中收繳管理有關規定，全額上繳國庫，納入一般公共預算管理。第二十五條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出罰款決定的執法機關應當(dāng)與收繳罰款的機構分離。第二十六條 中央與省級罰沒收入的劃分權限，省以下各級政府間罰沒收入的劃分權限，按照現行預算管理有關規定確(què)定。法律法規另有規定的，從(cóng)其規定。第二十七條 除以下情形外，罰(fá)沒收入應按照執法機關(guān)的财務隸屬關(guān)系繳入同級國庫：（一）海關、公安、中國海警、市場(chǎng)監管等部門取得的緝私罰沒收入全額(é)繳入中央國庫。（二）海關（除緝私外）、國家外彙管理部門、國家郵政部門、通信管理部門、氣象管理部門、應急管理部所屬煤礦安全監察部門、交通運輸部所屬海事部門中央本級取得的罰(fá)沒收入全額(é)繳入中央國庫。省以下機構取得的罰(fá)沒收入，50%繳入中央國庫，50%繳入地方國庫。（三）國家煙草專賣部門取得的罰(fá)沒收入全額(é)繳入地方國庫。（四）應急管理部所屬的消防救援部門取得的罰(fá)沒收入，50%繳入中央國(guó)庫，50%繳入地方國(guó)庫。（五）國家市場(chǎng)監督管理總局所屬的反壟斷部門與地方反壟斷部門聯合辦(bàn)理或者委托地方查辦(bàn)的重大案件取得的罰沒收入，全額繳入中央國庫。（六） 國有企業、事業單(dān)位監察機構沒收、追繳的違法所得，按照國有企業、事業單(dān)位隸屬關系全額(é)繳入中央或者地方國庫。（七）中央政法機關(guān)交辦(bàn)案件按照有關(guān)規定執行。第二十八條 罰沒物品處(chù)置收入，可以按扣除處(chù)置該罰沒物品直接支出後的餘額(é)，作爲罰沒收入上繳；政府預算已經安排罰沒物品處(chù)置專項經費的，不得扣除處(chù)置該罰沒物品的直接支出。前款所稱(chēng)處(chù)置罰沒物品直接支出包括質量鑒定、評估和必要的修複費用。第二十九條 罰(fá)沒收入的繳庫，按下列規(guī)定執行：（一）執法機關取得的罰沒收入，除當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款和财政部另有規定外，應當(dāng)在取得之日繳入财政專戶或者國庫；（二）執法人員依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，執法機關應當(dāng)自收到款項之日起2個工作日内繳入财政專戶或者國庫；（三）委托拍賣機構拍賣罰(fá)沒物品取得的變(biàn)價款，由委托方自收到款項之日起2個工作日内繳入财政專戶或者國庫。第三十條 政府預算收入中罰沒收入預算爲預測(cè)性指标，不作爲收入任務指标下達。執法機關的辦(bàn)案經費由本級政府預算統籌保障，執法機關經費預算安排不得與該單位任何年度上繳的罰沒收入挂鈎。第三十一條 依法退還多繳、錯(cuò)繳等罰沒收入，應當按照本級财政部門有關規定辦(bàn)理。第三十二條 執法機關在罰(fá)沒财物管理工作中，應當(dāng)按照規定使用财政部門相關票據。第三十三條 對(duì)向執法機關檢舉、揭發各類違法案件的人員，經查實後，按照相關規定給予獎勵，獎勵經費不得從(cóng)案件罰沒收入中列支。第三十四條 各級财政部門、執法機關、政府公物倉(cāng)及其工作人員在罰沒财物管理、處置工作中，存在違反本辦(bàn)法規定的行爲，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行爲的，按照《中華人民共和國監察法》、《财政違法行爲處罰處分條例》等國家有關規定追究相應責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十五條 執法機關扣押的涉案财物，有關單位、個人向執法機關聲明放棄的或者無人認領的财物；黨的紀律檢查機關依據黨内法規收繳的違紀所得以及按規定登記上交的禮品、禮金等财物；黨政機關收到的採(cǎi)購、人事等合同違約金；黨政機關根據國家賠償法履行賠償義務之後向故意或者有重大過失的工作人員、受委托的組織或者個人追償的賠償款等，參(cān)照罰沒财物管理。國家另有規定的除外。國有企業、事業單(dān)位黨(dǎng)的紀檢機構依據黨(dǎng)内法規收繳的違紀所得，以及按規定登記上交的禮品、禮金等财物，按照國有企業、事業單(dān)位隸屬關系全額繳入中央或者地方國庫。第三十六條 本辦(bàn)法自2021年1月1日起實(shí)施。本辦(bàn)法實施前已經形成的罰沒财物，尚未處(chù)置的，按照本辦(bàn)法執行。
服務熱線：17726927365
Q Q咨詢：543745947
企業郵箱：