企業改制中的土地資産處置政策
日期 ：2020-07-23 01:26:43點擊率：2655
【導讀】
土地有償使用方式中的國有土地租賃 、國有土地使用權作價出資或入股、國有土地使用權授權經營等 ，都是在企業改革土地資産處置實踐中探索和總結出來的。一般來說，首先直面具體企業改制實踐中遇到的土地處置難題；然後通過解放思想和改革創新提出解決問題方案，回應其改革實踐需要，以企業改革土地資産處置批複文件明確下來；再總結提升寫入規範性政策文件，以指導其他企業改制土地資産處置工作；進而總結上升爲法律法規規定 ，形成制度 。
企業改制中的土地資産處置政策
國有企業改革一般是指國有企業實行公司制改造、股份制改造、租賃經營或出售、兼並(bìng)重組 、破産等。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權 ，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分别採(cǎi)取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）、授權經營或保留劃撥用地的政策進行處置。一、出讓(ràng)方式的政策要求及适用範(fàn)圍
（一）出讓的概念及特點
國(guó)有土地使用權出讓 ，是指國(guó)家将國(guó)有土地使用權在一定年限内出讓給(gěi)改制企業，改制企業向國(guó)家支付土地使用權出讓金，取得出讓土地使用權的行爲。土地使用權出讓具有兩個(gè)基本特點(diǎn) ：（1）出讓土地年期的有限性。企業取得的是有限年期的土地使用權，而不能無限期使用。法律法規(guī)規(guī)定，根據不同用途，出讓土地使用權的最高年期也不同 。土地使用權期滿 ，使用者需申請續期，並(bìng)支付出讓金，才能繼續使用 。（2）出讓土地使用權的可流動性。企業取得出讓土地使用權後 ，土地就成爲企業的法人财産(chǎn) ，在法定的土地使用年期内和不改變(biàn)用途的條件下，可以轉讓、出租、抵押，具有最完整的權能 。（二）出讓政策的演變
1.1988年《憲法》和《土地管理法》修改，允許土地使用權(quán)依法轉讓(ràng)，1990年《城鎮國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉讓暫行條例》確(què)立瞭(le)城鎮國有土地使用權實行出讓 、轉讓制度 。國有企業改制時，将改制企業使用的劃撥土地使用權以出讓方式進行處置 ，既不存在法律上的障礙(ài)，也不存在技術操作上的困難。因此，實行出讓政策，變(biàn)劃撥土地爲出讓土地，成爲改制國有企業和政府處置土地資産的當然選擇。2.20世紀90年代初，《股份制試點企業土地資産(chǎn)管理暫行規定》，《關於(yú)到境外上市的股份制試點企業土地資産(chǎn)管理若幹問題的通知》，《股份有限公司土地使用權管理暫行規定》等政策文件中，均明確(què)瞭(le)國有企業改制時，可以採取出讓方式處置其原使用的劃撥土地使用權，在簽訂土地使用權出讓合同，繳納土地使用權出讓金後，企業以出讓方式取得的土地使用權，可以轉讓，出租或作價入股。3.1998年，《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》全面系統地整合瞭(le)企業改制土地資産處置政策，明確(què)國有企業改制涉及的劃撥土地使用權 ，應當依法逐步實行有償使用制度 。4.1999年，在《關於(yú)加強土地資産(chǎn)管理促進國有企業改革和發展的若幹意見》中，進一步明確(què)提出 ，對於(yú)一般競争性行業 ，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。5.2001年，《關於(yú)改革土地估價結果確(què)認和土地資産處置審批辦法的通知》中提出，企業改制涉及的劃撥土地需要轉爲出讓（租賃）土地的，直接辦(bàn)理變更登記或有償用地手續，不再進行處置審批 ，取消瞭(le)此前一直實行近十年的土地出讓（租賃）審批制，使出讓（租賃）政策在國有企業改制中變得更加靈活和便捷 。之後，針對紡織企業限産壓錠、企業債權轉股權、國有大中型企業主輔分離輔業改制等改革，土地出讓政策在技術操作層(céng)面也相應進行瞭(le)細化 。經過十多年的發展，出讓政策日臻完善，已經成爲國有企業改制中應用最廣泛的土地資産處置政策。（三）出讓政策的适用範圍
在企業土地資産處置政策中，出讓政策的适用範圍最廣泛 ，可以概括爲 ，凡屬於(yú)以下情況的改制行爲，所涉及的劃撥土地使用權，均可以採(cǎi)取出讓方式處置。1．國(guó)有企業改造或改組爲有限責任公司 ，股份有限公司及組建企業集團(tuán)的；2．國(guó)有企業改組爲(wèi)股份合作制企業的；4．非國(guó)有企業兼並(bìng)國(guó)有企業的；5．國(guó)有企業破産(chǎn)或出售的情形。因此，無論是國有企業還是非國有企業，無論是否改制，其使用的劃撥(bō)土地都可以申請以出讓方式處(chù)置。二、國(guó)有土地租賃方式的政策要求及适用範(fàn)圍
（一）國(guó)有土地租賃的概念及特點(diǎn)
國有土地租賃 ，是指國家将國有土地出租給改制企業 ，改制企業與市、縣政府土地管理部門簽訂(dìng)一定年期的土地租賃合同，並(bìng)支付租金的行爲 。通過國有土地租賃方式處置改制企業的土地資産(chǎn)，企業取得的國有土地使用權爲承租土地使用權 。改制企業承租人在按規定支付土地租金，依法領取國有土地使用證 ，並(bìng)按約定完成開發建設後，經土地管理部門同意或根據租賃合同約定，可将承租土地使用權轉租 、轉讓或抵押 。承租土地使用權也是企業的法定财産(chǎn)，企業對承租土地具有占有、使用、收益和處分的權利。（二）政策演變
國(guó)有企業改制中土地租賃政策制定的時間晚於(yú)出讓政策。1.在1993年之前，法律法規規定的國有土地有償(cháng)使用方式隻有出讓方式一種 ，土地出租僅限於(yú)土地使用者将取得的出讓土地使用權再行租賃的行爲，是出讓後的再出租，而不是政府直接向企業租賃土地。2.1993年，在《國家土地管理局國家體改委關於(yú)到境外上市的股份制試點企業土地資産(chǎn)管理若幹問題的通知》中，第一次明確(què)股份制企業改制中國有土地資産處置可以實行租賃方式，即 ：“國家以租賃方式将土地使用權租賃給股份制企業有償使用，每年收取相應的租金”。改制企業可以靈活選擇出讓和租賃方式處置其劃撥(bō)土地資産 。3.《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》對國有土地租賃内含及其權利義務内容作瞭(le)進一步明確(què) ，即：土地租賃合同經出租方同意後可以轉讓，改變原合同規定的使用條件，應當重新簽訂土地租賃合同；簽訂土地租賃合同和轉讓土地租賃合同應當辦理土地登記和變更登記手續；租賃土地上的房屋等建築物，構築物可以依法抵押，抵押權實現時 ，土地租賃合同同時轉讓。4.1999年 ，《國土資源部規範(fàn)國有土地租賃若幹(gàn)意見》提出：對原有建設用地 ，因發生土地轉讓 ，場地出租 ，企業改制和改變土地用途後依法應當有償使用的，可以實行租賃 ，並(bìng)明確瞭(le)承租土地使用權的權能和權利義務。5.1999年1月1日施行的《土地管理法實(shí)施條(tiáo)例》第29條規(guī)定 ，國有土地租賃是國有土地有償(cháng)使用方式之一。可以看出 ，在國有企業改制中應運而生的國有土地租賃政策，經過企業改制的不斷實踐，上升爲國有土地有償(cháng)使用的一種法定方式，成爲對大陸國有土地資産(chǎn)管理具有普遍約束力的基本制度。（三）适用範圍
租賃政策的适用範(fàn)圍略小於(yú)出讓政策，現行法律規定：（1）經營性房地産(chǎn)開發(fā)用地，必須實行出讓，不實行租賃；（2）國有企業破産或出售時，所涉及的劃撥土地使用權，採(cǎi)取出讓方式處置，不實行租賃 。也就是說，除瞭(le)上述兩種情形以外，任何企業和單位處置原劃撥土地或取得建設用地 ，均适用國有土地租賃政策 。三 、國(guó)家以土地使用權作價(jià)出資（入股）
（一）概念及特點
國家以土地使用權作價出資（入股）是指 ，國家以一定年期的國有土地使用權作價 ，作爲出資投入改組後的新設企業，該土地使用權由新設企業持有，土地使用權作價出資（入股）形成的國家股權，按照國有資産(chǎn)投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持有單(dān)位統一持有 。作價出資（入股）政策的一個最大特點，是非貨币交易，即企業取得土地使用權的同時，國家沒收取相應的土地價款，而是把這部分價款作爲國家資本金又投向瞭(le)企業，改制企業實質上是在沒有繳納數額較大的地價款的條件下，取得瞭(le)可以自主處(chù)置的土地使用權。
（二）政策演變
1.國有企業改制土地作價出資（入股）政策的提出，始於1992年，並於1993年付諸於實踐 。1992年 ，石油化工總公司所屬的上海石油化工總廠被批準“改組爲股份有限公司，作爲國家的股份制試點企業 ，股票公開發行和上市交易”，股份制改組涉及的“财務會計、業績評價、利稅上繳銜接、資産(chǎn)評估工作，由财政部、國家國有資産(chǎn)管理局、國家稅務局、國家土地管理局負責”。經評估，上海石油化工總廠原使用的土地價格近20億元 ，企業無法承擔高額出讓金，爲推進企業改制，探索瞭(le)土地作價出資（入股）處置方式。2.1993年 ，在《國家土地管理局關於(yú)對上海石油化工總廠股份制改制中國有土地評估結果確(què)認及其他有關問題的批複》（1993國土函字第113号）中明確(què)瞭(le)投入該股份公司的國有土地數量、土地資産評估價值以及折算的國家股份額 。該股份有限公司成爲第一家以作價出資（入股）方式處置國有土地的改制企業。3.1993年，在《國家土地管理局國家體改委關於(yú)到境外上市的股份制試點企業土地資産(chǎn)管理若幹問題的通知》中，第一次對(duì)兩種類型的國有土地使用權作價入股進行瞭(le)界定：一是國家直接以國有土地使用權作價出資（入股），即“國家以一定年期的國有土地使用權作價入股 ，土地資産(chǎn)折爲國家股。中央直屬企業由國家指定的國有土地資産(chǎn)持股單位向國家土地管理局直接提出申請，地方企業由省（區，市）政府指定的土地資産(chǎn)持股單位向省級土地管理部門提出申請，省級土地管理部門審核後報(bào)國家土地管理局，經國家土地管理審查批準後，憑批準文件才能作價入股。”二是國有土地先出讓再作價入股，即“企業以出讓方式取得的土地使用權作價入股，土地資産折爲法人股。試點企業依法辦理土地使用權出讓手續，簽訂出讓合同並(bìng)交付國有土地使用權出讓金後，可以以土地使用權向股份公司折價入股 。”至此 ，作價出資入股作爲國有企業改制土地資産處置的一項重要政策被確(què)定下來。4.在總結股份制試點(diǎn)企業土地使用權管理經驗的基礎(chǔ)上，1994年《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（〔1994〕國土（法）字第153号）對(duì)包括國家作價出資（入股）在内的土地使用權管理政策進行瞭(le)規範。5.1998年，《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》對國家作價出資（入股）政策的内涵進行瞭(le)明確(què)解釋。1999年，《土地管理法實施條例》将國有土地使用權作價出資或者入股明確(què)爲土地有償(cháng)使用方式之一 。與租賃政策一樣，源於(yú)企業改制的作價出資（入股）政策 ，成爲國有土地有償(cháng)使用的法定政策.（三）适用範圍
作價出資（入股）政策是國家給改制國有企業的一項優惠政策，不是任何企業都可以享受的 。現行政策規定，對於(yú)自然壟斷的行業 ，提供重要公共産品和服務的行業 ，以及支柱産業和高新技術産業中的重要骨幹企業，根據企業改革和發展的需要 ，主要採(cǎi)用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地 ，國家以作價轉爲國家資本金或股本金的方式 ，向集團公司或企業注入土地資産。在實踐中，改制企業申請採(cǎi)取作價出資（入股）方式處置土地時 ，政府要嚴格審批。改制企業至少要具備(bèi)兩個條件 ：一是拟進行改制的國有企業屬於(yú)國家確(què)定作爲國家授權投資的機構或國家控股公司試點；二是企業改制方案需要經(jīng)過(guò)政府批準。四、授權經(jīng)營方式的政策要求及适用範(fàn)圍
（一）概念及特點
國有土地授權經營，是指國家根據需要，可以一定年期的國有土地使用權作價後授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作爲國家授權投資機構的國有獨(dú)資公司和集團公司經營管理 ，被授權的國家控股公司、作爲國家授權投資機構的國有獨(dú)資公司和集團公司憑授權書，可以向其直屬企業、控股企業、參(cān)股企業以作價出資（入股）或租賃等方式配置土地。國(guó)有土地使用權授權經營的特點(diǎn)主要有 ：一是與作價出資（入股）政策一樣，國(guó)有土地授權經營具有非貨币交易的特點(diǎn)；二是授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)不能完全自由轉讓，是一種受限制的土地使用權(quán)；三是與國家作價出資（入股）政策相比 ，授權經營土地使用權在配置上具有一定靈活性，土地的處(chù)置權在被授權單位，被授權單位取得授權經營土地使用權後，可以採(cǎi)取作價出資、入股 、租賃等多種方式向其所屬企業配置。（二）授權經營方式的産(chǎn)生與發(fā)展
從(cóng)企業改制實踐看，先有國有資産(chǎn)的授權經營 ，後有國有土地的授權經營 。1.1988年東風汽車公司要求國家授權其統一經營管理公司内“緊密層(céng)企業”的國有資産(chǎn)。1991年8月，國家計委、國家體改委、國務院經貿辦(bàn)在給國務院《關於(yú)選擇一批大型企業集團進行試點的請示》中，建議用國有資産授權經營的辦(bàn)法改進企業集團的管理 。2.1992年9月，國家國有資産管理局與國家計委、國家體改委 、國務院經貿辦制發瞭(le)《關於(yú)國家試點企業集團國有資産授權經營的實施辦法（試行）》，明確規定國有資産授權經營是指由國有資産管理部門将企業集團中緊密層企業的國有資産統一授權給核心企業經營和管理，建立核心企業（集團公司）與緊密層企業之間的産權紐帶 ，增強集團凝聚力，使緊密層企業成爲核心企業的全資子公司或控股子公司，發揮整體優勢。集團公司取得授權經營管理權後，可以通過採取直接占有和運營國有資産，将國有資産交由全資子公司，控股公司或參股公司經營等多種方式進行産權管理 。根據該辦法，原國家國有資産管理局確(què)定瞭(le)一汽 、二汽 、重型汽車 、渤海化工集團等7家公司，作爲第一批國有資産(chǎn)授權經營和管理的試點單(dān)位，1995年以後，通過國有資産(chǎn)授權經營方式明確(què)國有企業産(chǎn)權關系的做法已較爲普遍。3.1996年底，國務院批準航空工業總公司、石油化工總公司、有色金屬工業總公司爲國家授權投資機構和國家控股公司試點，這三家公司可以對其直屬企業 、控股企業、參(cān)股企業行使出資人權利，對其國有資産進行經營管理和監督並(bìng)承擔保值增值責任。同時要求有關職能部門要進一步研究在投資、融資、産權轉讓及國有土地使用權管理等方面賦予上述總公司必要的許可權。1997年1月，國家土地管理局對江西銅業公司股份制改造土地估價結果和土地使用權處(chù)置進行瞭(le)批複，将江西銅業公司使用的58宗國(guó)有土地，授權有色金屬工業總公司經(jīng)營管理，土地使用年期爲50年。有色金屬工業總公司将其取得的上述授權經營土地使用權投入到江西銅業公司 。這是首例國(guó)有土地授權經營的處(chù)置方式 。4.1998年，《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》第一次明確提出瞭國家授權經營政策。1999年，《關於(yú)加強土地資産管理促進國有企業改革和發展的若幹意見》對授權經營政策的适用範圍進行瞭(le)細化。2001年，《關於(yú)改革土地估價結果確認和土地資産處置審批辦法的通知》對授權經營處置方式的審批許可權又進行瞭(le)明確。這樣，授權經營政策不斷完善，國有土地授權經營的内涵、授權經營土地使用權的權能、授權經營方式的審批程式等有瞭(le)明確(què)的規範，在國家授權投資機構所屬企業的公司制改革中被普遍採用。（三）适用範圍
授權經營政策與作價出資（入股）政策的适用範圍一緻，僅有少數符合政府規定條件的大型國有企業改制可以适用該政策處置土地資産(chǎn)。現行政策規定，自然壟斷的行業，提供重要公共産(chǎn)品和服務的行業，以及支柱産(chǎn)業和高新技術産(chǎn)業中的重要骨幹企業，根據企業改革和發展的需要，主要採(cǎi)用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地。在實踐中，改制企業申請採(cǎi)取授權經營方式處置土地時，政府要嚴格審批。改制企業至少要具備(bèi)兩個條件 ：一是拟進行改制的國有企業屬於(yú)國家確(què)定作爲國家授權投資的機構或國家控股公司試點；二是企業改制方案需要經過(guò)省級(jí)以上人民政府政府批準。五、保留劃撥(bō)方式的政策要求及适用範(fàn)圍
（一）概念
企業改制中的保留劃撥(bō)的處(chù)置方式，是指國有企業改制後，其原使用的劃撥(bō)土地使用權繼續保留劃撥(bō)土地使用權性質。（二）政策規定
1.1998年，《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》提出，對國有企業改革中涉及的劃撥(bō)土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分别採(cǎi)取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥(bō)用地方式予以處置。
企業改革涉及的土地使用權，有下列情形之一的，經批準可以採(cǎi)取保留劃撥(bō)方式處置：（1）繼續作爲城市基礎(chǔ)設施用地，公益事業用地和國家重點扶持的能源，交通，水利等專案用地，原土地用途不發生改變(biàn)的，但改造或改組爲公司制企業的除外；（2）國有企業兼並(bìng)國有企業或非國有企業以及國有企業合並(bìng)，兼並(bìng)或合並(bìng)後的企業是國有工業生産(chǎn)企業的；（3）在國有企業兼並(bìng)、合並(bìng)中，被兼並(bìng)的國有企業或國有企業合並(bìng)中的一方屬於(yú)瀕臨破産的企業；（4）國(guó)有企業改造或改組爲國(guó)有獨(dú)資公司的。其中第（2）、（3）、（4）項保留劃撥(bō)用地方式的期限不超過(guò)五年。2.1999年，《國土資源部關於(yú)加強土地資産(chǎn)管理促進國有企業改革和發展的若幹意見》提出：改制企業土地資産處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確(què)定土地作價水平，第一次明確(què)提出瞭(le)改制企業劃撥使用權價格概念。3.2001年，《國土地資源部關於(yú)改革土地估價結果確(què)認和土地資産處置審批辦法的通知》，則對劃撥土地使用權作爲企業的财産權進行瞭(le)全面系統的規定 ：一是明確(què)瞭(le)劃撥土地使用權價格和權益。企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作爲原土地使用者的權益，計入企業資産；二是明確(què)瞭(le)劃撥土地使用權在交易方面的權能内容。企業依法取得的劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作爲使用者的權益，計入抵押标的；抵押權實現時，土地使用權可轉爲出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金後，抵押權人可優先受償。劃撥(bō)土地經批準可以轉讓，劃撥(bō)土地使用權價格部分可計爲轉讓方的合法收益，轉讓後的用途不符合法定劃撥(bō)用地範圍的，受讓方應當申辦(bàn)有償用地手續。劃撥(bō)土地需要轉爲有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥(bō)土地使用權價格差額部分核算出讓金，並(bìng)以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。（三）劃撥土地使用權權能
《城市房地産(chǎn)管理法》規定，劃撥(bō)土地使用權非經依法審批，不得轉讓，出租，抵押。因此，以保留劃撥(bō)方式取得的土地使用權，作爲企業的财産(chǎn)權，是一種受限制的财産(chǎn)權，權利内容具有不完整性，表現在 ：一是在土地價格上，劃撥(bō)土地使用權的價格小於(yú)出讓土地使用權；二是在權利内容上，出讓土地使用權人對其出讓土地具有完全的占有、使用、收益和處分權，而劃撥(bō)土地使用權人對其劃撥(bō)土地有占有、使用、收益權和一定的處分權，出讓土地使用權權能大於(yú)劃撥(bō)土地使用權.（四）适用範圍
盡管在上個世紀90年代我國已經確立瞭(le)國有土地有償使用制度，但國有土地以劃撥方式使用，在實踐中還相當普遍。而且《土地管理法》也明確規定瞭(le)劃撥供地的若幹情形，特别是在國有企業改制中，由於(yú)改制成本、改制形式等因素，企業改制後國有土地繼續保留劃撥使用的做法既爲政府所認同，也爲不少國有企業所採用。目前，現行法律法規中主要是《土地管理法》、《劃撥用地目錄》對劃撥範圍進行約束和限定。1.《土地管理法》對(duì)劃撥(bō)用地範圍有嚴格限制。規(guī)定，經縣級以上人民政府批準，可以以劃撥(bō)方式取得下列建設用地：一是國(guó)家機關(guān)用地和軍事用地；二是城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業用地；三是國家重點(diǎn)扶持的能源，交通，水利等基礎(chǔ)設施用地；四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。2.2001年發布修訂後的《劃撥(bō)用地目錄》，對劃撥(bō)用地範圍進行瞭(le)具體細化，規定：一是對國家重點扶持的能源，交通，水利等基礎(chǔ)設施用地專案，可以以劃撥(bō)方式提供土地使用權；二是對以營利爲目的，非國家重點扶持的能源，交通，水利等基礎設施用地專案，應當以有償(cháng)方式提供土地使用權，不能劃撥(bō)使用。三是以劃撥(bō)方式取得的土地使用權，因企業改制，土地使用權轉讓或改變(biàn)土地用途等不再符合本目錄的，應當實行有償使用。目前，改制企業土地資産(chǎn)企業改制時，土地資産(chǎn)處置是否适用保留劃撥(bō)政策的直接依據是《劃撥(bō)用地目錄》，符合目錄的，改制企業可以繼續保留劃撥(bō)使用土地，不符合目錄的，一律實行有償使用。六、國有企業改制中的土地資産(chǎn)處(chù)置政策體系
經過多年改革探索，國有企業改制中劃撥(bō)土地使用權處置方面已形成瞭(le)較爲系統的政策體系，部分文件已廢止，其中第7、10、11、12、13、14文件是當前企業改制土地資産處置的主要政策依據。（一）原國家土地管理局發(fā)布實施的相關(guān)政策1．《劃撥(bō)土地使用權管理暫行辦(bàn)法》（1992年原國家土地管理局1号令，已廢止）；2．《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》（〔1994〕國土〔法〕字第153号）；3．《規範(fàn)股份有限公司土地估價結果確(què)認工作若幹規定》（〔1996〕國土〔籍〕字第130号）；4．《關於(yú)印發土地估價結果確(què)認文書規範格式（試行）的通知》（〔1997〕國土〔籍〕字第69号）；5．《關於(yú)在國有企業改革中加強地籍管理工作的若幹(gàn)意見的通知》（〔1997〕國土〔籍〕字第192号）；6．《國有企業改革中劃撥(bō)土地使用權管理暫行規(guī)定》（國家土地管理局1998年第8号令）；（二）國土資源部發(fā)布實施的相關(guān)政策
7．《規範(fàn)國有土地租賃若幹意見》（國土資發(fā)〔1999〕222号）；8．《關於(yú)加強土地資産(chǎn)管理促進國有企業改革和發展的若幹意見》（國土資發〔1999〕433号）；9．《關於(yú)做好當(dāng)前土地登記和城鎮地籍調查工作的通知》（國土資發〔2000〕105号）；10．《關於(yú)改革土地估價結果確(què)認和土地資産處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44号）；11．《關於(yú)印發<企業改制土地資産處置審批意見（試行）>和<土地估價報告備案辦(bàn)法（試行）>的通知》（國土資廳發〔2001〕42号）；12．《劃撥用地目錄》（2001年10月22日國土資源部令第9号發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）；13．《印發〈關於(yú)國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富餘人員的實施辦(bàn)法〉的通知》（國經貿企改〔2002〕859号）。 14. 國土資源部辦(bàn)公廳關於(yú)完善企業改制土地估價報告備案有關事宜的通知（國土資廳〔2009〕311号）摘自：2007年組織編(biān)寫的《土地資産(chǎn)管理理論與實務》（中國财政經濟出版社）有改動
——來源：土言土語
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